经济体制改革的关键,是转变政府职能。政府职能的调整转为“该退的退，该进的进”。我省出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》正是顺应这一趋势——
行业协会，像是一名代言人，为企业发展摇旗呐喊；又像一名中间人，在企业、政府和消费者之间架起一座座沟通的桥梁。近年来伴随我省经济的快速发展、新兴行业的涌现，催生出一大批行业协会，它们在服务经济发展中正扮演着日益重要的角色。
为了促进我省行业协会快速有序发展，近日，省政府专门出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》。这似一阵春风，给行业协会发展带来新的契机，也点燃了行业协会改革的烽烟
攥起拳头打天下
3月下旬，记者见到省婚庆行业协会主任饶大春时，他正忙于筹备我省首届婚姻家庭建设文化节。“开展这样大型、全行业的活动，在成立行业协会以前，我们想都不敢想的。”饶大春介绍说，去年4月由十几家大的婚庆公司牵头成立了省婚庆行业协会后，协会制订了婚庆行业标准，受相关部门委托负责婚庆行业从业人员的专业培训、资格认证。在行业协会的带领下，我省的婚庆行业摆脱了各自为营、单兵作战的局面，逐渐走上有序发展的道路。
同的情况还出现在我省保险行业。自2005年保险行业协会改革换届以来，协会成功实现“民间化”和“市场化”。协会秘书长和工作人员实行社会招聘，财务走向独立，在为会员提供维权服务的同时，保险行业协会加强协调行业内外关系。3年内，协会组织草拟并签订有关车强险、人身险等险种的30多个文件，进行了9次大的自律检查，有效规范了保险行业行为，营造了有序健康的保险业环境。
上述两个行业协会的发展只是我省108个行业性社会团体的缩影。随着市场经济的发展，仅靠企业的单打独斗已很难适应市场发展的需要。为了形成合力，让全行业健康发展，一时间，各个代表行业利益的行业协会如雨后春笋般相继成立。他们在开展行业调查研究、提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、加强省外境外合作与交流等方面正发挥着越来越重要的作用。
改革迫在眉睫
然而，在不少行业协会成立之初，由于相关法律法规不健全、政策措施不配套，大多数行业协会并没有像人们期望的那样发展。
“不少行业协会有这样一个习惯：有关政府部门领导不参加，相关工作就难以开展。这一方面说明行业协会的发展缺乏有效规范，过于仰赖政府的支持，另一方面说明行业协会自身发展存在障碍，是以一种非市场化的方式存在，背离了行业协会发展的服务宗旨。”一位不愿透露姓名的行业协会负责人告诉记者。
记者还了解到，2月中旬，省民间组织管理局向社会公布的28个被撤销登记的社会团体名单中，就有不少属于行业协会。这些协会大多名存实亡，没有固定办公场所、无活动开展、组织机构不健全，个别协会还存在行为不规范。
省民间组织管理局的有关负责人介绍说，目前我省的行业协会主要存在行政依附强、职能发挥不到位、结构不合理等问题。最突出的问题就是“吃皇粮”，相当多的行业协会已变成政府行业主管部门的“第二政府”。行业管理被异化为政府部门管理中的一项职能，大大弱化了行业协会自身职能，很难让行业协会真正从所代表行业利益的角度，为行业企业说话谋利。同时，由于行业协会不属于政府系列，又不纯粹是民间社团组织，处于“两不管”的境地，管理、监督较为松散，一些部门通过行业协会敛财，甚至搞不法活动。
启动破冰之举
翻开省政府出台的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》，我们看到这次改革将从落实行业协会职能、优化协会结构布局、改革完善协会运行机制等多个方面梳理行业协会的作用。《意见》还明确，政府将加大资金和相关政策扶持，通过建立完善政府与行业协会间的沟通机制让行业协会的作用更加凸显，改革力度之大可见一斑。其中，尤为引人注目的是，《意见》规定到2010年前，对目前仍与政府部门或依托事业单位合署办公的协会，必须在职能、机构、人员、财务等方面与政府及其部门脱钩，实现政会分开。
“出台《意见》，是政府‘瘦身’工程的一部分。表明政府的一些职能下放给行业协会，这是向服务型政府转变可喜的一步。”南昌大学MPA中心主任、省政府参事陶学荣教授告诉记者，在行业协会发展成熟的国家，比如美国，苹果的进出口贸易就由苹果协会来管理，这样，政府就能省下更多的财力、物力、人力去做其他事务，而行业协会作为独立第三方又能更好地代表全行业利益，为行业的健康发展服务。
“行业协会改革前景看好，但涉及单位部门众多，会有不小的阻力。而且，目前进行的只是最初的几步，离理想状态仍有距离。”省民政厅民间组织管理局局长李和生亲身参与这次行业协会改革，谈到改革的困难和问题，他表达了审慎的乐观。的确，改革是一个过程，行业协会能否尽快承担起行业发展的重任仍有较长的路要走。比如，如何协调行业协会和市场的关系，如何在脱离政府主管后仍然保持行业协会的权威性等等。可喜的是，对我省行业协会而言，这次改革已迈出推动行业协会健康快速的第一步。
本报记者郑颖 实习生陈昊
来源： 大江网-江西日报
